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泉州市多措并举 保障建筑工人合法权益

原标题：泉州市多措并举 保障建筑工人合法权益

近日，泉州出台《泉州市工程建设领域建筑工人实名制管理和工资专用账户管理实施细则》，从源头上预防欠薪问题的发生，切实维护建筑工人和建筑企业合法权益。

实名登记身份信息，依法签订劳动合同，开设工资专用账户——

多措并举 保障建筑工人合法权益

近年来，泉州治理欠薪力度不小，取得显著成效，但工程建设领域欠薪问题仍是治理的难点，其根源在于建筑业市场管理不够规范，工程建设项目存在层层转包、非法分包等违法行为，无用工主体资格的“包工头”自带队伍承包施工的现象仍然存在。

如何根治此欠薪顽疾呢？记者从市人社局获悉，近日，泉州出台《泉州市工程建设领域建筑工人实名制管理和工资专用账户管理实施细则》，从源头上预防欠薪问题的发生，切实维护建筑工人和建筑企业合法权益。 □记者 吴宗宝 通讯员 王晓曼

建立实名登记制度 强化建筑用工管理

《细则》规定，凡进入工程施工项目作业人员（房建、市政项目包括项目部管理和后勤人员），必须按照建筑工人实名制管理办法规定以真实身份信息进行登记，遵守考勤和工资专户管理制度等有关规定。

市人社局劳动保障监察机构相关负责人表示，“实行建筑工人实名制管理制度，要求施工总承包企业与招用的建筑工人先签订劳动合同后进场施工，有利于厘清工资支付责任主体、明确工资数额以及缓解工人取证困难等问题”。

设立工资专用账户 避免工资少发迟发

农民工工资专用账户是指建筑施工总承包企业在商业银行开设的专门用于支付建筑工人工资的账户。市人社局劳动保障监察机构相关负责人介绍：“建设领域传统的用工管理方式，即平时只发基本生活费，工程竣工后或春节返乡前结清工资等做法，工人工资与工程款捆绑在一起。而建设施工项目往往按工程进度或节点拨付工程款，一旦工程款无法及时到位，极易引发欠薪问题。”

按照《细则》要求，将建筑工人工资款从工程款剥离出来，实行分账管理制度。即，每个月施工总承包企业足额编制建筑工人的工资表和核算经工程监理单位确认后的工程完成量报送建设单位拨付人工费（工资款），再由建设单位根据施工总承包企业编制的建筑工人工资总额，结合工程完成量的人工费100%比例及时将人工费拨付至工资专户，最后由施工总承包企业委托银行代发工资到每名建筑工人的工资卡上。

据了解，泉州建筑工人实名制管理和工资专户信息管理系统涵盖工程建设项目信息、工人实名制管理信息、考勤管理、工资支付管理、预警提示、诚信“红黑榜”等系统模块。只需在手机端打开信息管理系统APP，就可以实现对施工现场作业人员身份信息、务工情况、工资支付情况等智能化动态监管、实时监控，有效解决建筑市场转包挂靠、施工现场管理混乱、工人工资未及时足额支付等突出问题。

建立奖惩机制 实施联合惩戒

《细则》明确，将落实建筑工人实名制管理和工资专户管理制度与工资保证金挂钩，对工资发放执行较好的企业，在满足一定条件下可申请提前返还不超过50%的工资保证金（含银行保函等），成效明显的，在人社部门开展年度劳动保障诚信等级评价和保障工资支付行为评价工作中优先列入诚信评价范围。

同时，对未履行实名制管理和工资专户管理制度或履行不力的，由项目所在地人社部门或行业主管部门依职权责令限期改正，逾期未改正或改正不到位的，将根据情节轻重予以通报批评、降低信用等级、行政处罚（处理）、列入建筑市场重点监管对象和“黑名单”管理等惩戒措施，并提请有关部门在市场准入、工程招投标、工程竣工验收、预售款提前支付、商品房网签、新项目立项审批或施工许可等方面予以限制，对相关责任人予以约谈、问责。

泉州府文庙里800多年前的碑石 讲述泉州庙学变迁

泉州府文庙《泉州教育史话》专题展示馆里，有一方碑刻记载宋代泉州庙学变迁，见证了南外宗正司司署正式移置泉州后，泉州庙学的地位随着皇室宗亲子弟的入驻而“水涨船高”，反映了泉州文庙及学宫成为宋元世界海洋商贸中心过程中的作用和意义。

宋《泉州重建州学记》石碑拓片（泉州府文庙文物保护管理处供图）

记载庙学变迁 文庙曾有200多方碑记

泉州府文庙文物保护管理处负责人何振良介绍，所谓泉州州学，亦是指泉州府文庙庙学，即依孔庙而建学。自唐以后的封建社会，包括福建在内的各区域都有一定规模的官学，府有府学，州有州学，县有县学。官学往往是与孔庙结合在一起的，各个地方设立孔庙的同时，大都在孔庙内或周边地区设置一定规模的教育机构，形成独特的庙学合一体制，泉州也不例外。

“泉州庙学由来已久，自宋朝至今已有1200多年历史，每一次的庙学变迁，都有立碑刻以记其事，流传下来了的历代石刻碑记多达200多方。”何振良说，然而随着岁月变迁，许多碑记原刻已毁佚，《泉州重建州学记》碑刻是其中保存较为完整的一块碑石。

这方《泉州重建州学记》，原置于泉州州学（即今府文庙），新中国成立后一度移徙泉州大开元寺准提禅寺内，为泉州市文管会收藏保管。20世纪90年代，泉州博物馆（筹）布置古代教育史展览，复回归府文庙。

据测量，《泉州重建州学记》碑石为黑页岩质地，拱顶，其现状长180厘米、宽93厘米、厚12厘米。石碑下部破损，左侧有缺，碑面尚完好，碑刻文字绝大部分笔迹清晰。碑记篆额分3行书写，碑刻正文分28行，字体正书，端庄秀丽。

南外宗正司入泉 促进庙学的发展

何振良介绍，该碑约刻于宋绍兴八年（1138年）戊年三月，碑文为张读撰、李邴书，赵奇题额。碑文作者张读，宋绍圣四年（1097年）进士，历任泉州通判、兴化知军事，他擅长文辞，闽中碑碣很多出自他之手；碑文字书者李邴，崇宁五年（1106年进士），曾任兵部侍郎、后拜尚书右丞、资政殿大学士，绍兴十六年卒于泉州；题额者赵奇，史料没有过多记载，只知道其官职为“左朝请郎提举福建路茶事常平等事兼市舶”。

碑文讲述了泉州州学的修建始末。据记载，绍兴六年（1136年），新太守刘子羽出知泉州后，前往州学探视，看到学宫建筑摇摇欲坠，他当场放话：“学校不修，太守之责！”几经筹划实施，终于在旧址上按左学右庙建制，增高旧基二尺余，扩大规制，使学宇完备。

何振良认为，庙学体制是古代重要的教育体制，宋绍兴三年（1133年），南外宗正司司署正式移置泉州，从此，南外宗正司成为管辖泉州、漳州赵宋宗室的衙门。“南外宗正司的迁入，一定程度上促进了庙学的发展，随着科举制度的不断完善，入庙学学习成为时尚，成为入衙做官的阶梯，南外宗正司的‘宗学’不可能不考虑这种情况，由此泉州庙学的地位也随着皇室宗亲子弟的入驻而水涨船高，这不仅维护了南宋统治者的统治地位，同时对于泉州庙学的发展具有重要的推动作用。”（泉州晚报记者 张素萍 通讯员 何振良）